Im Rahmen kommunaler Beschäftigungspolitik spielt das auf dem BSHG beruhende Instrument der "Hilfe zur Arbeit" - bei dem zeitlich befristet Arbeitsverträge an die Stelle der Sozialhilfe treten - eine zunehmend wichtigere Rolle. Diese Tendenz stellt einerseits eine auch fiskalisch motivierte Gegenwehr der Kommunen dar, die angesichts einer restriktiv auf dem Versicherungsprinzip beharrenden zentralstaatlichen Arbeitsmarktpolitik übermäßig mit den Folgekosten der Langzeitarbeitslosigkeit belastet werden. Andererseits sind in etlichen Kommunen zur Umsetzung der "Hilfe zur Arbeit" spezielle Beschäftigungsträger eingerichtet worden, die - weil mit den lokalen Gegebenheiten vertraut - über eine hohe Flexibilität in der Erreichung ihrer Zielgruppen verfügen. Die vorliegende Evaluationsstudie ist im Auftrag des Bremer Trägers für BSHG-Beschäftigung am Zentrum für Sozialpolitik der Universität Bremen durchgeführt worden. Im Mittelpunkt der Untersuchung stehen zwei Wirkungskomplexe: zum einen die Erhebung personenbezogener Zielerreichungen (wie Qualifizierungen, berufliche Wiedereingliederung, psychosoziale Stabilisierung), zum anderen – mit Hilfe einer Kosten-Nutzen-Analyse - eine Ermittlung der Refinanzierungseffekte (Entlastung des kommunalen Sozialhilfehaushalts) dieses Instruments. Die Bilanz fällt in beiden Hinsichten positiv aus: So sind (zum Zeitpunkt der Erhebung) rund zwei Fünftel der vormals arbeitslosen Sozialhilfebezieher wieder erwerbstätig (66 f.), in fiskalischer Perspektive haben sich einjährige Arbeitsverträge nach etwa drei und zweijährige Verträge sogar schon nach einem Jahr für die Stadt "amortisiert" (118 ff.). Inhaltsübersicht: 1. Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik: 1.1 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktentwicklung; 1.2 Im Zeichen der Regionalisierung: Arbeitsmarktpolitik in Bremen; 1.3 Individuelle und gesellschaftliche Folgen von Arbeitslosigkeit; 1.4 Strategien zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit; 1.5 Adressaten der Hilfe zur Arbeit. 2. Die Durchführung der Untersuchung: 2.1 Untersuchungsmethode und Durchführung der Befragung; 2.2 Merkmale der befragten ehemaligen Arbeitsvertragsinhaber; 2.3 Vergleich der Befragten mit der Gesamtheit der angeschriebenen ehemaligen Arbeitsvertragsinhaber. 3. Verbleib nach Ende des Arbeitsvertrages: 3.1 Verbleib im Anschluß an den Arbeitsvertrag; 3.2 Heutiger Erwerbsstatus der Befragten; 3.3 Befragte, die nach Beendigung des Arbeitsvertrages bis heute keine Arbeit gefunden haben; 3.4 Vorzeitige Beendigung des Arbeitsvertrages; 3.5 Berufstätigkeit vor Arbeitsvertrag, Alter und Verbleib; 3.6 Während des Arbeitsvertrages ausgeübte Tätigkeit; 3.7 Angebote des Arbeitsamtes; 3.8 Einschätzung der Chancen auf dem Arbeitsmarkt. 4. Die unmittelbaren Auswirkungen der Beschäftigung auf die Arbeitsvertragsinhaber: 4.1 Niveau der Tätigkeiten, Qualifikationserhalt und Qualifikationserwerb; 4.2 Einschätzung der ausgeübten Tätigkeit; 4.3 Psychische Stabilisierung und Entwicklung der sozialen Kontakte während des Arbeitsvertrages; 4.4 Das Instrument Arbeitsvertrag als solches in der Einschätzung der Befragten; 4.5 Die Veränderung der finanziellen Lage durch den Arbeitsvertrag und der Abbau von Schulden. 5. Die finanzielle Situation der Befragten nach Beendigung des Arbeitsvertrages: 5.1 Einschätzung der heutigen finanziellen Situation; 5.2 Der Bezug von Arbeitslosengeld, Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe nach Beendigung des Arbeitsvertrages; 5.3 Persönliche Einkünfte der Befragten heute; 5.4 Die wichtigste Einkommensquelle heute. 6. Fiskalische Kosten-Nutzen-Analyse (von Torsten Schaak und Herbert Jacobs): 6.1 Das Konzept der Kosten-Nutzen-Analyse im Rahmen der hier vorgelegten Untersuchung; 6.2 Die in die Modellrechnung eingehenden exemplarischen Fälle von Gehaltsempfängern und Haushaltskonstellationen; 6.3 Die Ergebnisse der fiskalischen Kosten-Nutzen-Analyse; 6.4 Die Relevanz der Modellkonstellationen für die Grundgesamtheit der Arbeitsvertragsinhaber; 6.5 Resümee, Einordnung der Ergebnisse und Schlußfolgerungen für die Vergabepraxis.