Der Band ist eine Zusammenstellung von - mit einer Ausnahme - bereits veröffentlichten Aufsätzen des Autors, die inhaltlich nur geringfügig überarbeitet sowie teilweise in ihren statistischen Daten und Literaturverweisen ergänzt wurden. Der Titel stellt zugleich die zentrale These dar, der betont nicht normativ-systemkritisch, sondern im Rahmen einer soziologischen Strukturanalyse des europäischen Herrschaftsgebildes nachgegangen wird. Die Untersuchung entlang systemeigener Wertbegründungen und Funktionszusammenhänge läßt erkennen, daß eine direkte Übertragung nationalstaatlich geprägter Begriffe, wie z. B. Gewaltenteilung oder Legitimation, auf die Europäische Union nicht möglich sei. Ebenso könne auch die sich herausbildende europäische Bürokratie nicht im Koordinatensystem ihrer nationalstaatlichen Äquivalente beschrieben werden. Auf der Suche nach einer sichtbaren Funktionselite innerhalb dieser neuartigen Bürokratie rückt der Autor die Europäische Kommission ins Zentrum der Betrachtung, die er als "expertokratische transnationale Fusionsbürokratie" (27) beschreibt, und die mehr ist als nur ausführendes Verwaltungsorgan. Inhaltsübersicht: 2. Eine leise Revolution durch Verwaltungsverfahren (1992); 3. Vom Zweckverband zum technokratischen Regime (1993); 4. Transnationale Integration und institutionelle Differenzierung (1993); 5. Verwaltungs- und Expertenstäbe im multibürokratischen Entscheidungsprozeß (1997); 6. Ist die europäische Einigung irreversibel? (1995); 7. Die politikunternehmerische Rolle der Kommission im Handlungsfeld der Gemeinschaftshilfe für die Länder Mittelosteuropas (Originalbeitrag); 8. Die Europäische Union zwischen Pseudo-Staatlichkeit und Mehrheitsentscheidung (1998).